根据国家出版管理条例规定的图书批发企业中，具有总发行权的一级批发商是屈指可数的。他们处于中国图书市场与书业行政改革不同步的尴尬处境中，处在两头受埋怨的两难地步。书业的改革首先波及图书流通以及物流的领域，“多渠道”与“少流通环节”的变动，使一级批发商的特权总发权名存实亡。

所幸的是，总发权还存在着很多不完善的情况下，几乎所有的一级批发商都担负了所在区域的中小学教材的发行任务。公平地说他们在教育出版市场的拓展上做得是十分得力的。也正是因为这一点各省新华书店系统的经济实力得以长足发展。不少出版社甚至主管部门批评传统的批发企业只重视发课本，而不重视一般图书的发行，在开拓普通的图书市场的力度不够，这个评价其实是十分可观的。但不可否认，这些批发企业最大限度地利用了国家的优惠政策，包括地方壁垒和垄断的现实。从经济学和市场竞争的角度他们是抓住了机遇是无可指责的。他们把企业做强，资产良性扩增，使新华书店的资源成为中国书业应对国际图书行业竞争的重要资本。

开放分销领域是目前图书行业中最热门的话题，已经有民营企业户、外资代表放言：中小学课本发行谁都可以做好。对于一级批发企业面对今后的挑战就不会再那么幸运了。当然民营资本和外来资本对于中国书业中教材发行的热情，那么将遇到的抵制也是可想而知的。

由于各省新华书店批发总量中教学用书占到了绝大部分，而且基本是区域性的。因此其向外省辐射的能力大大弱化了。这种局面一旦形成再想突破就很难了。由此各省新华书店已经完全变成了二级批发商，即主要担负本省本系统内图书批发的分销转运业务，基本退出了把全国书发向全国的大流通模式。

现在对此下结论为时尚早。或许这些图书批发企业来说，这种选择是符合客观条件的，能够适应企业生存发展的变化。